Sổ tay hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược và bảo vệ môi trường trong Quy hoạch xây dựng

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG.. 5

DANH MỤC HÌNH.. 6

MỞ ĐẦU.. 7

1. Sự cần thiết 7

2. Mục tiêu nghiên cứu. 8

3. Phạm vi, đối tượng nghiên cứu.. 8

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG.. 9

1.1. Tổng quan đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cho Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch tại Việt Nam.. 9

1.1.1. Khái quát quy trình lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) ở Việt Nam   9

1.1.2. Tổng quan về các công cụ lồng ghép bảo vệ môi trường trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch  14

1.1.2.1. Đánh giá môi trường chiến lược  14

1.1.2.2. Quy hoạch môi trường  17

1.1.3. Quy định pháp lý về ĐMC ở Việt Nam   21

1.1.4. Phương pháp, cách tiếp cận, quy trình, nội dung thực hiện ĐMC cho các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch  23

1.2. Đánh giá môi trường chiến lược trong quy hoạch xây dựng tại Việt Nam.. 29

1.2.1. Khái quát chung về quy hoạch xây dựng  29

1.2.2. Đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch xây dựng 37

1.2.2.1. Quy định pháp lý về ĐMC cho quy hoạch xây dựng ở Việt Nam   37

1.2.2.2. Quy trình, nội dung, phương pháp ĐMC cho quy hoạch xây dựng 40

1.2.2.3. Các hướng dẫn về ĐMC cho quy hoạch xây dựng ở Việt Nam   46

1.3. Kinh nghiệm ĐMC trên thế giới 47

1.4. Tổng kết, đánh giá kinh nghiệm trong và ngoài nước và rút ra các bài học về thực hiện ĐMC và bảo vệ môi trường trong quy hoạch xây dựng. 58

1.4.1. Kinh nghiệm nước ngoài 58

1.4.2. Kinh nghiệm trong nước  59

CHƯƠNG 2. RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐMC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH XÂY DỰNG.. 63

2.1. Rà soát các quy định của pháp luật về ĐMC cho quy hoạch xây dựng. 63

2.1.1. ĐTM trong quy hoạch xây dựng giai đoạn trước khi có Luật Xây dựng 2003 và Luật Bảo vệ môi trường 2005  63

2.1.2. ĐMC trong đồ án quy hoạch xây dựng giai đoạn từ khi có Luật Xây dựng 2003, Luật BVMT 2005, Luật QHĐT 2009 đến khi sửa đổi Luật BVMT 2014  64

2.1.3. ĐMC trong QHXD, QHĐT giai đoạn sau khi sửa đổi Luật BVMT 2014, Luật Xây dựng 2014 đến khi ban hành Luật Quy hoạch 2017  65

2.1.4. ĐMC trong QHXD và QHĐT giai đoạn sau khi ban hành Luật Quy hoạch 2017 (hiện nay) 67

2.2. Rà soát quy trình, nội dung và phương pháp thực hiện ĐMC cho quy hoạch xây dựng trong các tài liệu hướng dẫn.. 68

2.2.1. Rà soát phương pháp, cách tiếp cận ĐMC   68

2.2.2. Rà soát quy trình, nội dung ĐMC cho quy hoach xây dựng [1] 70

2.2.3. Đánh giá tình hình thực hiện ĐMC theo các hướng dẫn, chỉ ra những bất cập, khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các hướng dẫn  71

2.3. Đánh giá hiệu quả thực hiện ĐMC trong lập đồ án quy hoạch xây dựng. 72

2.3.1. Rà soát, đánh giá hiện trạng lập, thẩm định, phê duyệt nội dung về ĐMC trong các đồ án quy hoạch xây dựng; 72

2.3.2. Đánh giá tác động và hiệu quả của ĐMC đối với yêu cầu bảo vệ môi trường trong công tác thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng; 73

2.3.3. Nhận dạng những vấn đề bất cập, tồn tại làm cơ sở để đề xuất hướng giải quyết. 74

2.3.3.1. Đối với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu  74

2.3.3.2. Đối với quy hoạch chi tiết 75

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT ĐIỀU CHỈNH HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC VÀ CÁC YÊU CẦU BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH XÂY DỰNG.. 76

3.1. Nguyên tắc chung ĐMC và bảo vệ môi trường trong cho QHXD.. 76

3.1.1. Phương pháp, cách tiếp cận ĐMC cho QHXD   76

3.1.2. Quan điểm, nguyên tắc thực hiện ĐMC cho QHXD   76

3.1.3. Quy trình chung đánh giá môi trường chiến lược cho QHXD   77

3.2. Nội dung ĐMC và bảo vệ môi trường trong QHXD.. 80

3.2.1. Nội dung ĐMC trong quy hoạch đô thị 80

3.2.1.1. Nội dung ĐMC cho quy hoạch chung kết hợp phân khu  80

3.2.1.2. Nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường cho quy hoạch chi tiết 80

3.2.1.3. Nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường cho quy hoạch chuyên ngành HTKT  80

3.2.2. Nội dung bảo vệ môi trường trong các quy hoạch xây dựng khác  82

3.2.2.1. Nội dung ĐMC trong quy hoạch xây dựng vùng  82

3.2.2.2. Nội dung ĐMC trong quy hoạch xây dựng khu chức năng  83

3.2.2.3. Nội dung bảo vệ môi trường trong quy hoạch xây dựng nông thôn  83

3.3. Hướng dẫn thực hiện ĐMC trong các nội dung của quy hoạch đô thị 84

3.3.1. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch không gian đô thị 84

3.3.1.1. Các vấn đề môi trường trong tổ chức không gian đô thị 84

3.3.1.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch không gian  85

3.3.1.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch không gian  87

3.3.2. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch giao thông  94

3.3.2.1. Các vấn đề môi trường trong giao thông đô thị 94

3.3.2.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch giao thông  99

3.3.2.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch giao thông  101

3.3.3. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch chuẩn bị kỹ thuật 106

3.3.3.1. Các vấn đề môi trường trong công tác chuẩn bị kỹ thuật 106

3.3.3.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch chuẩn bị kỹ thuật 107

3.3.3.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch chuẩn bị kỹ thuật 108

3.3.4. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch cấp nước  112

3.3.4.1. Các vấn đề môi trường trong cấp nước đô thị 112

3.3.4.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch cấp nước  114

3.3.4.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch cấp nước  118

3.3.5. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch thoát nước  124

3.3.5.1. Các vấn đề môi trường trong thoát nước đô thị 124

3.3.5.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch thoát nước  130

3.3.5.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch thoát nước  135

3.3.6. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch cấp điện và thông tin liên lạc  138

3.3.6.1. Các vấn đề môi trường trong cấp điện đô thị 138

3.3.6.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch cấp điện  141

3.3.6.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch cấp điện  143

3.3.7.  Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch xử lý nước thải 149

3.3.7.1. Các vấn đề bảo vệ môi trường trong xử lý nước thải đô thị 149

3.3.7.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch xử lý nước thải 150

3.3.7.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch xử lý nước thải 150

3.3.8. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch chất thải rắn đô thị 154

3.3.8.1. Các vấn đề bảo vệ môi trường trong quản lý chất thải rắn đô thị 154

3.3.8.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch chất thải rắn  156

3.3.8.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với quy hoạch chất thải rắn  159

3.3.9. Hướng dẫn ĐMC đối với nội dung quy hoạch nghĩa trang  161

3.3.9.1. Các vấn đề môi trường trong nghĩa trang đô thị 161

3.3.9.2. Các giải pháp bảo vệ môi trường trong quy hoạch nghĩa trang  162

3.3.9.3. Quy trình thực hiện ĐMC đối với hoạch nghĩa trang  163

3.4. Hướng dẫn thực hiện các yêu cầu bảo vệ môi trường cho các đồ án quy hoạch xây dựng khác (QHXD vùng liên huyện, vùng huyện, khu chức năng, quy hoạch nông thôn) 167

3.4.1. Hướng dẫn lồng ghép bảo vệ môi trường cho QHXD vùng liên huyện, vùng huyện  167

3.4.1.1. Những vấn đề môi trường trong các vùng huyện, liên huyện  167

3.4.1.2. Các giải pháp QHXD vùng bảo vệ môi trường  171

3.4.1.3. Quy trình thực hiện lồng ghép BVMT đối với QHXD vùng  174

3.4.2. Hướng dẫn lồng ghép bảo vệ môi trường cho QHXD khu chức năng  185

3.4.2.1. Những vấn đề môi trường trong khu chức năng  185

3.4.2.2. Các giải pháp QHXD khu chức năng bảo vệ môi trường  189

3.4.2.3. Quy trình thực hiện lồng ghép BVMT đối với QHXD khu chức năng  191

3.4.3. Hướng dẫn lồng ghép bảo vệ môi trường cho quy hoạch nông thôn  191

3.4.3.1. Những vấn đề môi trường ở nông thôn  191

3.4.3.2. Các giải pháp quy hoạch nông thôn bảo vệ môi trường  192

3.4.3.3. Quy trình thực hiện lồng ghép BVMT đối với quy hoạch nông thôn  193

3.5. Thẩm định báo cáo ĐMC và nội dung bảo vệ môi trường cho các đồ án QHXD.. 201

CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐMC VÀ CÁC NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN ĐMC VÀ CÁC YÊU CẦU BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG.. 203

4.1. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện ĐMC cho QHXD.. 203

4.1.1. Các giải pháp kỹ thuật 203

4.1.1.1. Nguồn thông tin dữ liệu  203

4.1.1.2. Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý  206

4.1.2. Các giải pháp quản lý  206

4.1.3. Các giải pháp đào tạo, nâng cao năng lực  208

4.1.4. Các giải pháp cơ chế, chính sách thực hiện ĐMC   209

4.2. Đề xuất các nội dung sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ĐMC và các yêu cầu BVMT. 210

4.2.1. Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung ĐMC cho QHXD trong các Luật liên quan  210

4.2.2. Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung ĐMC cho QHXD trong các Nghị định liên quan  212

4.2.3. Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung ĐMC cho QHXD trong các Thông tư, quy chuẩn kỹ thuật liên quan  217

4.2.4. Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung ĐMC cho QHXD trong các hướng dẫn kỹ thuật có liên quan  218

TÀI LIỆU THAM KHẢO.. 219