NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ PHÂN VÙNG SỬ DỤNG ĐẤT ÁP DỤNG CHO LẬP ĐỒ ÁN QUY HOẠCH CHUNG ĐÔ THỊ

Chủ nhiệm đề tài

NCS. KTS Lê Kiều Thanh

Các thành viên nhóm nghiên cứu

TS. Nguyễn Thị Thúy Hằng

ThS. KTS Nguyễn Xuân Quang

TS. Vũ Hoài Đức

TS. Tạ Hoàng Vân

KS. Lê Thanh Bình

ThS. Nguyễn Xuân Anh

ThS. Nguyễn Hồng Vân

KS. Hoàng Hưng Minh

KS. Bạch Song Lân

 

MỤC LỤC
CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN VỀ VIỆC PHÂN VÙNG SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH CHUNG TẠI VIỆT NAM VÀ NƯỚC NGOÀI
1.1 Khái niệm
1.2 Xu thế lý luận
1.3 Phương pháp tiếp cận
   (1) Phương pháp tiếp cận hệ thống
   (2) Phương pháp tiếp cận tiệm tiến
   (3) Phương pháp tiếp cận phát triển bền vững
1.4 Kinh nghiệm quốc tế
   (1) Hệ thống PVSDĐ tại Mỹ
   (2) Hệ thống PVSDĐ tại ...
   (3) Hệ thống PVSDĐ tại Nhật
   (1) Tồn tại về yêu cầu đổi mới mô hình tăng trưởng...
   (2) Tồn tại về tính thống nhất từ các cấp độ định quy hoạch đô thị...
   (3) Tồn tại trong phương pháp tích hợp phân vùng...
   (4) Yêu cầu về đổi mới phương pháp luận của quy hoạch sử dụng đất...
1.5 Tổng kết chương 1

CHƯƠNG 2 - CƠ SỞ KHOA HỌC ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN VÙNG SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH
2.1 Cơ sở lý luận

   - 2.1.1.Sử dụng đất theo quy luật thị trường
   - Các phương pháp phân vùng PVSDĐ
   - PVSDĐ chi tiết, phân cấp
   - PV theo cung độ sử dụng
   - 5 PV áp dụng ưu đãi

2.2.1. Khái niệm và quy định chung về quy hoạch sử dụng đất .

2.2.2. Quy định phân loại sử dụng đất

2.2.3. Quy định sử dụng đất về đất dân dụng và đất đơn vị..

2.2.4. Quy định về ký hiệu sử dụng đất.

2.1.4.5. PV linh hoạt.

2.1.2.6. PV ngưỡng

2.1.3. Ưu điểm và nhược điểm của các phương pháp PV.

2.2. Cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất trong đồ án QHC đô thị.

 

CHƯƠNG 3 TIÊU CHÍ PHÂN VÙNG SỬ DỤNG ĐẤT

3.1.Thông tin chung...

3.2. Tiêu chí điều kiện tự nhiên

3.3. Tiêu chí đánh giá cung cầu.

(1) Đánh giá tăng trưởng dân số giai đoạn 2015-2021

(2) Đánh giá tăng trưởng đất ở đô thị giai đoạn 2015-2021

(3) Đánh giá thay đổi phân bố dân cư giai đoạn 2015-2021.

(4) Đánh giá tổng hợp tiêu chí ranh giới tăng trưởng

3.4. Tiêu chí vị trí khu chức năng.

3.5. Tiêu chí bảo vệ môi trường và thích ứng BĐKH.

3.6. Tiêu chí tích hợp công trình sử dụng.

3.7. Tiêu chí về lập kế hoạch triển khai PVSDD trong QHC đô thị.

3.8. So sánh những ưu điểm và nhược điểm của phương pháp PVSDD.

 

CHƯƠNG 4.

KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI VĂN BẢN PHÁP LUẬT

4. Sửa đổi văn bản pháp luật...

4.1.Cơ sở dữ liệu phục vụ quy hoạch:

4.1.1.Quy định về cơ sở dữ liệu trong Luật quy hoạch đô thị.

4.1.2.Quy định về cơ sở dữ liệu trong Nghị định 37/2010/NĐ-CP phê duyệt ngày 7 tháng 4 năm 2010:...

4.1.3.Quy định về cơ sở dữ liệu trong Thông tư số 12/2016/TT-BXD phê duyệt ngày 29 tháng 6 năm 2016.

4.1.4.Kiến nghị sửa đổi, bổ xung quy định về cơ sở dữ liệu lập quy hoạch chung đô thị.

4.2.Luật quy hoạch đô thị:

4.2.1.Quy định về phân loại đất trong Luật quy hoạch đô thị.. 4.2.2.Quy định về phân loại đất trong Luật đất đai:..

4.2.3. Kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định về:
4.3. Quy chuẩn QCVN: 01/2021/BXD
CHƯƠNG 5 – KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Các từ viết tắt:
PVSDĐ: Phân vùng sử dụng đất
QHC: Quy hoạch chung đô thị
QHPK: Quy hoạch phân khu
QHCT: Quy hoạch chi tiết
UCA: Khu vực kiểm soát đô thị hoá
UPA: Khu vực khuyến khích đô thị hoá
MDXD: Mật độ xây dựng
HSSD: Hệ số sử dụng đất
BĐKH: Biến đổi khí hậu
ĐMC: Đánh giá môi trường chiến lược
KV-PTĐT: Khu vực phát triển đô thị
KV-KSPTĐT: Khu vực kiểm soát phát triển đô thị

 

MỞ ĐẦU:
Trong giai đoạn 2010-2020 phát triển đô thị đã đạt được những thành tích đáng khích lệ về số lượng và quy mô đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngày càng hoàn thiện, bộ mặt đô thị hiện đại và nhiều công trình đô thị có chất lượng. Tuy nhiên chất lượng đô thị chưa song hành với quá trình phát triển KT-XH, tăng trưởng quy mô đô thị chưa song hành với nâng cao chất lượng đô thị đặc biệt là sử dụng đất hiệu quả chưa cao, chưa tuân theo những quy luật của thị trường, hạn chế tới nguồn lực phát triển đô thị, lãng phí tài nguyên. Tình trạng phát triển đô thị hiện kém hiệu quả; sử dụng đất cho hoạt động phát triển đô thị tại trung tâm hạn chế, mở rộng đô thị chưa thống nhất về mô hình đô thị hợp lý, thiếu định hướng về mật độ đô thị, không gian cao tầng, tích hợp giao thông công cộng để phát triển đô thị tập trung, tích hợp và bền vững, khai thác phát triển không gian xanh sinh thái trong đô thị và vai trò chống biến đổi khí hậu, ứng biến đối với khí hậu, hình thành các hệ thống trung tâm động lực phát triển của đô thị theo mô hình tăng trưởng xanh, thông minh.
Phân vùng sử dụng đất (PVSDĐ) là một phương pháp quy hoạch sử dụng đất trong QHC đô thị để quản lý không gian đô thị phù hợp quy luật thị trường thông qua quy định linh hoạt và chiến lược được áp dụng rộng rãi tại các quốc gia có kinh tế thị trường phát triển như Mỹ, Nhật, Úc, Pháp... Hiện nay Quy hoạch chung (QHC) tại Việt Nam chưa áp dụng rộng rãi công cụ PVSDĐ này, một phần do nhận thức về đổi mới phương pháp lập QH-QLPTĐT, các cơ chế hướng dẫn, quy định pháp lý. Trong thực tiễn đã chứng minh những tồn tại về tính cứng nhắc của QHC trong bối cảnh hiện nay, các giải pháp sử dụng đất ứng phó biến đổi khí hậu hiệu quả, nội dung QH sử dụng đất giữa QHC giữa ngành XD và TNMT đô thị sự thiếu đồng nhất, chồng chéo, và trong nhiều trường hợp giải pháp SDĐ quy định khó cũng như chưa xem xét tới yếu tố đặc thù về khí hậu, dẫn tới điều chỉnh quy hoạch đô thị mật độ, tầng cao, hệ số sử dụng đất thiếu căn cứ và khó kiểm soát. Kết quả là những thay đổi về giải pháp QSD tạo ra những ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng của đô thị như ách tắc giao thông, ngập úng trong đô thị, ô nhiễm môi trường không khí, thiếu không gian xanh sinh thái đảm bảo nhu cầu vui chơi giải trí, cải tạo điều kiện vi khí hậu. Nghiên cứu này hướng tới xây dựng công cụ PVSDĐ định hướng cho đô thị thành những vùng sử dụng đất khác nhau như phân vùng trung tâm, dân cư, công nghiệp, thương mại, hỗn hợp trên nguyên tắc đặc thù thị trường và từ đó tạo ra các không gian đô thị theo PVSDĐ thông qua các quy định quản lý về loại đất sử dụng, mật độ sử dụng đất, tầng cao, khoảng đệm cách ly an toàn môi trường...
Công tác lập qui hoạch chung đô thị mặc dù đã hoàn thành 100% nhưng thời gian lập quy hoạch cụ thể hóa (QHPK và QHCT) còn gặp nhiều khó khăn về tính thống nhất và đồng bộ, yêu cầu về tính tuân thủ, cụ thể hóa theo luật về sử dụng đất giữa Quy hoạch chung, Quy hoạch phân khu, Quy hoạch chi tiết, điều chỉnh quy hoạch đô thị còn thiếu luận cứ khoa học và ảnh hưởng tới chất lượng đô thị. Do đó việc đổi mới phương pháp quy hoạch sử dụng đất trong QHC là hết sức cần thiết!, nhằm hướng tới mục tiêu phát triển đất đai đô thị theo quy luật thị trường, đảm bảo mục tiêu sử dụng đất linh hoạt và chiến lược, khai thác có hiệu quả nhất nguồn lực đô thị, nâng cao chất lượng đô thị, bảo vệ môi trường sinh thái, thích ứng BĐKH và hiệu lực hiệu quả công cụ quản lý nhà nước về sử dụng đất đô thị. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: phân vùng sử dụng đất áp dụng cho đồ án quy hoạch chung đô thị.