Bộ Xây dựng thẩm định Đồ án Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040

Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị chủ trì hội nghị

Trình bày thuyết minh tóm tắt Đồ án, đại diện Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia - đơn vị tư vấn cho biết, trước khi huyện Hoành Bồ được sáp nhập vào thành phố Hạ Long, thành phố Hạ Long được quản lý quy hoạch xây dựng theo đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 702/QĐ-TTg ngày 7/6/2019. Khu vực huyện Hoành Bồ được quản lý quy hoạch xây dựng theo đồ án Quy hoạch chung xây dựng khu vực phía Nam huyện Hoành Bồ đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050 được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1989/QĐ-UBND ngày 14/5/2019.

Sau khi sáp nhập huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long theo Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long mới đã có thêm định hướng phát triển mới, đồng thời đặt ra yêu cầu cần giải quyết những mâu thuẫn giữa 2 đồ án Quy hoạch chung với thực tế quản lý phát triển đô thị. Do đó việc lập Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040 là đặc biệt quan trọng và mang tính cấp thiết.

Mục tiêu lập quy hoạch nhằm: xây dựng, phát triển thành phố Hạ Long trở thành đô thị dịch vụ, du lịch văn minh, thân thiện, trung tâm dịch vụ - du lịch quốc gia mang tầm quốc tế với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại và đồng bộ gắn kết giữa bảo tồn và phát triển bền vững di sản, kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long; Khu bảo tồn thiên nhiên Đồng Sơn - Kỳ Thượng; phát triển thành phố Hạ Long theo hướng phát triển bền vững, phù hợp với yêu cầu tăng trưởng xanh và thích ứng với biến đổi khí hậu, lấy Vịnh Cửa Lục làm trung tâm kết nối, theo hướng đa cực, hài hòa với di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long và các vùng núi phía Bắc; nâng cao vai trò, vị thế của thành phố Hạ Long, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh, tạo giá trị phát triển mới để tăng sức cạnh tranh trong khu vực và quốc tế.

Bên cạnh đó, quy hoạch còn nhằm khai thác tốt nhất tiềm năng, lợi thế của đô thị Hạ Long; nâng cao chất lượng đô thị; khai thác tốt hệ thống hạ tầng giao thông đã và đang được đầu tư trên địa bàn để kết nối, mở rộng không gian phát triển du lịch. Phát triển mạnh các loại hình vận tải công cộng, dịch vụ cảng biển, logistics, từng bước đưa Hạ Long trở thành trung tâm logistics của cả nước; phát triển công nghiệp xanh, công nghiệp sạch, công nghệ cao, công nghệ thông minh, thân thiện với môi trường; phát triển nông nghiệp công nghệ cao, bảo vệ phát triển rừng và cảnh quan thiên nhiên; hoàn thiện các tiêu chí đô thị loại I; xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị hiện đại, đồng bộ; phát huy vai trò hạt nhân, đầu mối giao thông quan trọng kết nối trong nước và quốc tế; làm cơ sở để quản lý quy hoạch, xây dựng chính sách phát triển thành phố Hà Long và triển khai tiếp công tác đầu tư xây dựng theo quy hoạch.

Phạm vi khu vực lập quy hoạch là toàn bộ đơn vị hành chính thành phố Hà Long theo Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, với tổng diện tích tự nhiên khoảng 1.121km2 và diện tích mặt biển khoảng 402km2. Phạm vị thành phố Hạ Long được giới hạn như sau: phía Bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Sơn Động (tỉnh Bắc Giang); phía Nam giáp vịnh Hạ Long; phía Đông giáp thành phố Cẩm Phả; phía Tây giáp thị xã Quảng Yên, thành phố Uông Bí. Thời hạn quy hoạch, giai đoạn ngắn hạn đến năm 2030, dài hạn đến năm 2040, tầm nhìn quy hoạch đến năm 2050.

Đồ án đưa ra mô hình cấu trúc phát triển của đô thị Hạ Long gồm 5 cực phát triển: Vịnh Hạ Long; Vùng phía Đông; Vùng phía Tây và Vùng phía Bắc Vịnh Cửa Lục và Khu vực đồi núi phía Bắc, 1 hành lang ven Vịnh Hạ Long và lấy Vịnh Cửa Lục làm trung tâm kết nối; khu vực phân khu mặt nước khoảng 1.687ha.

Về định hướng phát triển không gian, Đồ án xác định hướng phát triển không gian thành phố Hạ Long cần tôn trọng và tiếp tục phát triển cấu trúc phân tầng theo chiều ngang như công nghiệp - vùng đệm - dân cư và du lịch - biển. Đối với các dự án lấn biển cần sử dụng cấu trúc mở, tạo nhiều khoảng thoáng để yếu tố biển vào sâu trong đất liền; phát triển đô thị ven vịnh, với mục tiêu bảo tồn và phát huy giá trị di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long làm trọng tâm để Quy hoạch phát triển các khu chức năng thành phố, xây dựng hoàn thiện đô thị trở thành trung tâm dịch vụ du lịch quốc tế, đi đầu trong phát triển tăng trưởng xanh; xây dựng hoàn thiện các dự án ven Vịnh Hạ Long theo quy hoạch, bổ sung hệ thống các công trình kiến trúc điểm nhấn, công trình văn hóa, tiện ích công cộng, dịch vụ du lịch và kết nối hài hòa với không gian Vịnh Hạ Long.

Cùng với định hướng phát triển không gian, Đồ án đưa ra những định hướng quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch hạ tầng kinh tế xã hội; quy hoạch hạ tầng kỹ thuật; kinh tế đô thị; đánh giá môi trường chiến lược.

Tại Hội nghị, các thành viên Hội đồng thẩm định đánh giá cao và nhất trí với nội dung Đồ án Quy hoạch chung thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2040, đồng thời đóng góp nhiều ý kiến thiết thực giúp địa phương và tư vấn bổ sung, hoàn thiện Đồ án, trong đó chú trọng xây dựng lộ trình cụ thể trong giải phóng mặt bằng trong khu công nghiệp, quỹ đất an ninh quốc phòng; nghiên cứu mô hình xử lý rác thải bằng phương pháp đốt để phát điện; làm rõ hơn hiện trạng và rà soát kế hoạch sử dụng đất; cần định hướng công trình xây dựng văn hóa, thể thao cụ thể hơn; đa dạng hóa sản phẩm du lịch; rà soát công trình đê điều ở các tuyến đê; cụ thể hóa các nguồn lực đầu tư.

Phát biểu kết luận Hội nghị, Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị nhấn mạnh vị trí đặc biệt thuận lợi của tỉnh Quảng Ninh để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đồng thời đánh giá cao sự chỉ đạo, điều hành hiệu quả của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh trong các quy hoạch phát triển đô thị thời gian qua.

Để khai thác hiệu quả hơn nữa tiềm năng, lợi thế của thành phố Hạ Long đáp ứng yêu cầu phát triển ngày càng cao của tỉnh và khu vực, Bộ trưởng đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh và đơn vị tự vấn rà soát ranh giới, phạm vi lập quy hoạch để thống nhất số liệu liên quan đến đơn vị hành chính, diện tích mặt biển; rà soát, đảm bảo thống nhất các quy hoạch ngành, quy hoạch tỉnh; bổ sung đánh giá giá trị tài nguyên thiên nhiên, du lịch ở Hoành Bồ; đánh giá kỹ hơn hiện trạng sử dụng đất, đặc biệt là đất ở, đất lâm nghiệp; làm rõ cơ sở dự báo dân số, dự báo chỉ tiêu sử dụng đất dân dụng, đất nông thôn; rà soát các vấn đề tác động đến môi trường, các tiêu chí đô thị loại I, xác định rõ các khu vực nội ngoại thị, các phường cụ thể.

Về định hướng phát triển không gian, Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị lưu ý Quảng Ninh cần xác định rõ định hướng không gian phát triển trung tâm theo cấp độ cụ thể; bổ sung giải pháp phát triển các công trình thể dục thể thao, cây xanh, công viên; quan tâm đến sản phẩm du lịch có tính đặc thù; hạn chế can thiệp, tác động rừng, nhất là rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, bảo vệ hệ sinh thái và môi trường cảnh quan thiên nhiên khu vực có rừng trong đô thị; xác định nguyên tắc phát triển Vịnh Cửa Lục; quản lý chặt chẽ bờ biển. Về thiết kế đô thị, theo Bộ trưởng, đơn vị tư vấn cần làm rõ vị trí, quy mô, quy hoạch vị trí trung tâm, công viên vườn hoa; bổ sung, đánh giá ranh giới cụ thể cho từng khu vực; xác định rõ chỉ tiêu mật độ xây dựng; đồng thời làm rõ tính kết nối về giao thông của Hạ Long để định hướng phát triển; làm rõ hệ thống giao thông tỉnh, xác định khu vực bến tàu, bến cảng du lịch, hệ thống giao thông công cộng. Ngoài ra, tỉnh cần có giải pháp quy hoạch đối với nguy cơ ngập lụt, sạt lở, giải pháp san nền, chống ngập úng, ứng phó với biến đổi khí hậu, cấp nước thoát nước, cấp điện để phát triển đô thị thông minh.

Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo đơn vị tư vấn tiếp thu đầy đủ những ý kiến đóng góp của đại diện Văn phòng Chính phủ, đại diện các Bộ, các hội nghề nghiệp chuyên ngành, sớm hoàn thiện hồ sơ, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

Thay mặt UBND tỉnh Quảng Ninh, Chủ tịch Nguyễn Tường Văn cảm ơn Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị và đại diện Văn phòng Chính phủ, các Bộ, hội nghề nghiệp chuyên ngành đồng thời cho biết, Quảng Ninh sẽ tiếp thu đầy đủ những ý kiến đóng góp tại hội nghị để sớm hoàn thiện nội dung Đồ án. Với quy hoạch chung đến năm 2040, thành phố Hạ Long sẽ được tổ chức không gian phát triển, kết nối hạ tầng với các tỉnh, thành phố trong vùng, đáp ứng được yêu cầu phát triển và tạo ra một không gian mới đầy tiềm năng.